揭秘游戲版號交易：一個版號30萬 假協(xié)議逃避監(jiān)管

　　8月1日，蘋果應(yīng)用商店中國區(qū)下架了超過3萬款應(yīng)用，其中游戲類應(yīng)用接近2.7萬款。至此，流傳已久的蘋果將下架無版號游戲一事終于落地，其執(zhí)行力度甚至超過了業(yè)內(nèi)預(yù)期。

　　蘋果應(yīng)用商店對版號要求的提高，無疑提升了游戲行業(yè)的運(yùn)營門檻，在版號審批嚴(yán)格的背景下，游戲版號成為了市場稀缺資源。證券時報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前游戲行業(yè)存在大量買賣、掛靠版號的行為。

　　來自多個數(shù)據(jù)平臺的信息顯示，自8月以來，蘋果應(yīng)用商店中國區(qū)的應(yīng)用下架數(shù)量明顯增長。如8月1日，蘋果應(yīng)用商店中國區(qū)下架應(yīng)用多達(dá)31388款，其中游戲類應(yīng)用達(dá)26961款；8月4日再度下架了5589款游戲應(yīng)用，兩天里合計(jì)下架的游戲應(yīng)用超過3萬款。

　　此次下架的游戲應(yīng)用多數(shù)為免費(fèi)應(yīng)用，但含有內(nèi)購項(xiàng)目，其中休閑益智類游戲比重*大，如8月1日下架的2.7萬款游戲中，休閑益智類游戲接近1萬款。被下架產(chǎn)品包括部分市場表現(xiàn)較好的游戲。據(jù)證券時報記者統(tǒng)計(jì)，近日下架的產(chǎn)品中，有5款游戲應(yīng)用曾經(jīng)進(jìn)入下載榜前100名。

　　在同一時期，蘋果應(yīng)用商店在日本、美國、韓國等地均未發(fā)生大規(guī)模下架現(xiàn)象。記者向多名業(yè)內(nèi)人士求證得知，此次下架游戲應(yīng)用與上半年蘋果發(fā)布的審核政策有關(guān)。

　　今年上半年，一直對游戲版號要求不嚴(yán)的蘋果對應(yīng)用上傳后審核規(guī)定進(jìn)行修改，要求游戲企業(yè)在今年6月30日之前，提交在中國大陸發(fā)布的付費(fèi)游戲或可提供App內(nèi)購項(xiàng)目游戲的批準(zhǔn)文號。

　　該規(guī)定發(fā)布后，業(yè)內(nèi)雖然屢傳蘋果將下架無版號游戲的消息，但大規(guī)模的下架一直沒有發(fā)生。實(shí)際上，直到此次大量游戲應(yīng)用被集中下架前，仍有不少從業(yè)者認(rèn)為，蘋果只會要求新上架游戲提供版號，但不會下架大量已上線的無版號游戲。

　　記者注意到，部分被下架產(chǎn)品直到7月底甚至8月初還發(fā)布了*新版本，而新版本上架后不久便被下架，顯然此次下架的力度和范圍都超出了游戲企業(yè)預(yù)期。

　　早在此次集中下架之前，國內(nèi)各大安卓應(yīng)用商店已要求游戲上架前提交版號。而蘋果應(yīng)用商店此次下架無版號游戲，意味著無版號游戲直接在主流應(yīng)用商店上架的途徑已被封堵。

　　不過，這并不意味著無版號游戲?qū)氐讖膰鴥?nèi)游戲市場消失。記者了解到，目前市場上存在不少從事版號買賣業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，許多無版號游戲，通過買版號、套用版號等方式違規(guī)上線運(yùn)營。

　　“現(xiàn)在申請版號整個流程大概要6~8個月，時間比較長，而且不一定能申請下來。我們可以直接幫你找一個‘授權(quán)’，就是別的公司申請下來的版號，直接‘授權(quán)’給你使用?！北本┠嘲嫣栔薪闄C(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員小簡(化名)對記者表示。

　　“授權(quán)費(fèi)用會根據(jù)游戲名稱決定，永久授權(quán)費(fèi)用大約30萬~40萬元。賣家會給你提供軟件著作權(quán)證書、版號文件以及相關(guān)批復(fù)，如果想買短期的授權(quán)可以給你掃描件，如果是想買斷版號可以給你原件，拿著這些資料就可以正常在應(yīng)用商店上架了?！毙『喗榻B。

　　由于游戲名稱要與軟件著作權(quán)、版號信息匹配，因此，購買版號的企業(yè)，其游戲產(chǎn)品的名稱要和所購買的版號游戲名稱一致?！叭思疑暾埾聛淼陌嫣枺闶翘装嫣柺褂?，肯定要頂著別人的名字用啊，不能叫自己的?！毙『啽硎?。

　　市場上出售版號的游戲，名稱往往難以與買方需求完全匹配，因此買方通常只能選擇一款與自己產(chǎn)品名稱*為接近的游戲，并購買其版號，中介機(jī)構(gòu)也會提供多個名稱以供挑選。

　　記者以尋找二次元游戲版號為名，委托中介機(jī)構(gòu)尋找名稱與二次元相匹配的版號，對方隨后向記者推薦了3個正在出售版號的游戲名稱。隨后記者通過國家新聞出版署官網(wǎng)，找到了3款游戲的版號登記信息。

　　信息顯示，3款游戲取得版號的時間*早為2017年5月，*晚為2019年2月。其中一款游戲的運(yùn)營單位為南京某文化發(fā)展有限公司，其名下?lián)碛邪嫣柕挠螒蚨噙_(dá)27款，獲得版號的時間集中在2016年12月至2017年6月。

　　工商信息顯示，該公司經(jīng)營范圍包括設(shè)計(jì)、制作、代理發(fā)布各類廣告，利用信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營游戲產(chǎn)品，游戲軟件技術(shù)開發(fā)與技術(shù)推廣等。記者發(fā)現(xiàn)，市場上已有多款游戲與該公司所獲版號游戲名稱一致，但運(yùn)營方并非該公司，疑似為套用該公司版號產(chǎn)品。

　　自2018年以來，國內(nèi)游戲版號審批趨嚴(yán)，每月下發(fā)版號數(shù)量有限，游戲版號違規(guī)買賣也逐漸活躍起來。在搜索引擎中輸入“版號”、“版號授權(quán)”等關(guān)鍵詞，便可找到大量從事版號買賣的中介機(jī)構(gòu)。

　　游戲版號的買家主要是一些規(guī)模較小，資質(zhì)不齊全，難以通過正規(guī)方式獲取游戲版號的企業(yè)；而賣家大多是在幾年前游戲版號審批寬松時獲得的版號，目前沒有實(shí)際運(yùn)營游戲產(chǎn)品，通過出售閑置版號牟取利益。

　　在我國現(xiàn)行游戲?qū)徟贫认拢I賣游戲版號并頂替名稱上架運(yùn)營，繞過了監(jiān)管審核，顯然屬于違規(guī)行為。不過，在中介機(jī)構(gòu)參與下，買賣雙方會通過其他方式使交易看上去合法合規(guī)。

　　“簽協(xié)議一定不能涉及版號買賣，一定是游戲運(yùn)營協(xié)議，或者授權(quán)協(xié)議，從渠道的角度來看，是你代理了他們的游戲，合同看上去肯定要合法合規(guī)才行。另外你們在應(yīng)用商店上架的時候，*好不要用你們公司作為主體，以避免風(fēng)險?！蹦持薪闄C(jī)構(gòu)表示。

　　對于是否擔(dān)心監(jiān)管部門檢查以及應(yīng)用商店審核等問題，有中介機(jī)構(gòu)表示，“查不過來，大家都是這樣操作的，平臺也是知道的?！?/p>

　　“買賣版號在業(yè)內(nèi)還是比較普遍的，因?yàn)樘子冒嫣柨隙ㄊ遣缓戏ǖ模赖娜嗽缴僭胶?，所以交易肯定不是在明面上進(jìn)行的，真正找中介機(jī)構(gòu)交易的只是一部分。有些需要版號的人會繞過中介機(jī)構(gòu)，直接在每個月公布的版號名單中聯(lián)系獲得版號的企業(yè)，達(dá)成交易?！庇卸嗄暧螒虬嫣柹暾埥?jīng)驗(yàn)的孫諾(化名)告訴記者。

　　孫諾介紹，目前市場上很多出售的版號是2018年以前獲批的，這些版號大多數(shù)都曾經(jīng)被短期出售、使用過，在應(yīng)用商店、互聯(lián)網(wǎng)上都留下過記錄?！澳菚r候獲批的版號是很多，但是買賣的也很多?！?/p>

　　對于違規(guī)買賣版號的監(jiān)管問題，孫諾介紹，目前查處套版號行為主要靠監(jiān)管部門抽查，還有舉報。“每款游戲都有競品，如果對方知道競品是套用的版號，肯定就會舉報?！?/p>

　　監(jiān)管層面，在今年舉行的ChinaJoy期間，中宣部出版局副局長馮士新表示，今年上半年發(fā)現(xiàn)了近百款存在違規(guī)行為的游戲，涉及套取版號、扒皮套皮、非法運(yùn)營等問題，目前，國家層面的事中事后監(jiān)管系統(tǒng)已基本建成，下半年將進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管。

中青寶被爆踩版號出售紅線游戲版號地下交易泛濫一年漲價 10-20 萬

　　版號審核政策剛剛趨緩， 中國網(wǎng)游第一股 中青寶就被爆出涉嫌違法進(jìn)行版號交易活動。

　　7 月 15 日，據(jù)藍(lán)鯨財(cái)經(jīng)爆料，有游戲公司三年前曾耗費(fèi) 40 萬元，通過中青寶購買游戲《飛吧西游》版號獨(dú)占授權(quán)。但在近期游戲即將上線、需要版號方協(xié)助時，中青寶對接人卻表示版號源頭方出現(xiàn)問題，只能從旁協(xié)助，更多問題無法解決。

　　游戲版號是國家新聞出版廣播電影電視總局批準(zhǔn)相關(guān)游戲出版運(yùn)營的批文號，是對于游戲著作權(quán)的保護(hù)。法律業(yè)界普遍認(rèn)為，游戲版號本質(zhì)上可以理解為行政許可，不能進(jìn)行交易或者轉(zhuǎn)授權(quán)。版號買賣、授權(quán)，套用版號等行為是一種涉嫌違法行為。

　　對此，時代財(cái)經(jīng)致電中青寶證券事務(wù)代表但無人應(yīng)答；向 IR 部門發(fā)出郵件采訪提綱，截至發(fā)稿仍未收到回復(fù)。

　　成立于 2003 年的中青寶，是國內(nèi)*早從事網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)、運(yùn)營及發(fā)行為一體的游戲公司之一，也是中國首支 A 股上市的游戲公司。

　　據(jù)媒體根據(jù)國家新聞出版署官網(wǎng)公示信息統(tǒng)計(jì)，截至 7 月 5 日，中青寶手中累積共獲批版號 188 個，位列上市公司游戲版號數(shù)量 Top10 排行榜第 6 位，旗下?lián)碛小稇?zhàn)神傳奇》、《九州榮耀》、《黑夜傳說》等多款游戲。

　　在 7 月國家新聞出版署披露的國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟畔⒅?，中青寶旗下《三國演義 : 兵臨城下》和《明日戰(zhàn)姬》兩款游戲再次拿下版號。在游戲版號資源稀缺的當(dāng)下，無疑是一筆豐厚的資產(chǎn)。

　　但這兩年來，在版號方面占盡優(yōu)勢的中青寶卻屢屢陷入爭議。從強(qiáng)制員工五一加班到董事長李瑞杰辭職交棒二代，再到連續(xù)兩年錄得業(yè)績虧損，公司發(fā)展多次面臨市場質(zhì)疑。

　　財(cái)報數(shù)據(jù)顯示，2021 年中青寶錄得營業(yè)收入 3.55 億元，同比去年上漲 20.86%；凈虧損 4622.6 萬元，虧損幅度較上年 1.35 億元有所收窄。

　　在分析 2021 年度業(yè)績下滑時，中青寶表示，游戲業(yè)務(wù)方面，本年度公司在網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)務(wù)板塊加大了研發(fā)費(fèi)用、員工薪酬等成本費(fèi)用的支出。多款移動端游戲新產(chǎn)品處于研發(fā)階段，前期投入了較大的研發(fā)費(fèi)用，尚未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

　　2021 年，中青寶研發(fā)費(fèi)用投入 5457.43 萬元，較 2020 年 3590.64 萬元同比增長 51.99%。研發(fā)費(fèi)用增加系 2021 年研發(fā)投入增大及人員增加所致。中青寶研發(fā)人員數(shù)量從 2020 年的 105 人增加至 2021 年的 236 人。

　　然而，今年 5 月，中青寶回復(fù)深交所問詢時，曾披露公司主推元宇宙游戲產(chǎn)品《慎初燒坊 - 釀酒大師》H5 版本測試期間的盈利狀況，該游戲上線D 版本上線后，有媒體報道稱該游戲更像是一個賣酒平臺 ，研發(fā)效果存疑。

　　藍(lán)鯨財(cái)經(jīng)報道稱，《飛吧西游》游戲運(yùn)營單位汕頭市天域網(wǎng)絡(luò)科技開發(fā)有限公司（下稱汕頭天域）曾在 2019 年 1 月將《飛吧西游》授權(quán)給了中青寶的全資子公司深圳時代首游互動科技有限公司（下稱 時代首游 ），時代首游又在同年 7 月將《飛吧西游》授權(quán)給了上述游戲公司，各方均簽署了游戲授權(quán)協(xié)議。

　　從上述細(xì)節(jié)來看，中青寶在版號交易中的角色更像是連接買賣雙方的中介。關(guān)于版號涉嫌違法交易的相關(guān)疑問，中青寶方面始終未有回復(fù)；時代財(cái)經(jīng)通過天眼查公示電話聯(lián)系汕頭天域，對方表示公司正在籌備注銷，版號交易相關(guān)問題是其他人在處理，自己不掌握相關(guān)信息。

　　有行業(yè)人士對時代財(cái)經(jīng)表示，從中青寶資金狀況看，不至于依靠銷售旗下版號為生。

　　自 2018 年以來，游戲版號曾兩度停發(fā)。盡管已經(jīng)恢復(fù)常態(tài)化審核，但每年過審游戲數(shù)量也大幅減少。

　　GameLook 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019 年共有 1570 款游戲通過審批獲得了版號，到了 2020 年通過審批的游戲數(shù)量降低到了 1405 款。2021 年，這一數(shù)字被腰斬到 755 個。而今年，三批過審版號合計(jì)僅有 172 個，降幅明顯。

　　在審核不斷趨緊的當(dāng)下，游戲版號逐漸成為一項(xiàng)稀缺資源。而圍繞著這一稀缺資源，一個龐大的地下交易市場也同步發(fā)展起來，售價也隨之水漲船高。如今，版號授權(quán)的相關(guān)出售信息，遍布貼吧、閑魚、QQ 等平臺。

　　一名地下版號商向時代財(cái)經(jīng)介紹，目前版號交易普遍采取授權(quán)的形式，簽訂授權(quán)協(xié)議后，賣家會提供軟件著作權(quán)證書、版號文件以及相關(guān)批復(fù)，拿著這些資料游戲就可以正常在應(yīng)用商店上架。

　　授權(quán)主要分為短期授權(quán)、永久授權(quán)，以及全渠道授權(quán)、單渠道授權(quán)。據(jù)其介紹，仙俠類、傳奇類等四類游戲版號價格普遍較高。永久、全渠道授權(quán)價格在 60 萬元到 80 萬元區(qū)間內(nèi)，相比去年漲了 10 萬元到 20 萬元。兩年左右的短期授權(quán)價格則下降到 10 萬元左右。

　　而休閑類、跑酷類等三類游戲版號價格相對低廉，永久、全渠道授權(quán)價格在 10 萬元到 30 萬元區(qū)間。

　　上述版號商表示，現(xiàn)階段市場上的版號大多并不集中，大部分版號需要他們這樣的 中介 點(diǎn)對點(diǎn)對接。其中，游戲公司儲備的全新版號拿出來進(jìn)行交易屬于少數(shù)，這些轉(zhuǎn)接的版號大多是停止運(yùn)營的舊游戲，不如拿到版號買賣市場增加一筆營收。

　　據(jù)悉，同類版號的上十萬元的價差主要是來自于版號方的報價。版號商在接到購買需求之后，再與版號方談價。其指出，因監(jiān)管政策要求，游戲版號與游戲名稱一一對應(yīng)，交易后也不能進(jìn)行更名，所以名字好聽的游戲版號價格相應(yīng)會更貴一些。

　　此外，除授權(quán)形式外，另一種更為保險的形式是殼公司轉(zhuǎn)讓。但價格相對會高許多。該版號商透露，如果是資質(zhì)齊全，手中握有數(shù)個四類版號的殼公司，轉(zhuǎn)讓費(fèi)用百萬元起步。

游戲版號制度

　　巨人網(wǎng)絡(luò)《征途》的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物號核發(fā)單，國家新聞出版廣電總局為其核發(fā)的版號為ISBN 978-7-89988-585-7，批準(zhǔn)文號為新廣出審[2016]333號。

　　游戲出版物號，通稱“游戲版號”，是在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)行、運(yùn)營電子游戲和網(wǎng)絡(luò)游戲游戲的前置許可，現(xiàn)由國家新聞出版署核發(fā)。注 2

　　游戲版號的格式與國際標(biāo)準(zhǔn)書號的格式相同，一般版號出版社代碼為498、7979、89988或負(fù)責(zé)電子游戲自審的出版社代碼四者之一。游戲在取得版號后，運(yùn)營單位應(yīng)在官方網(wǎng)站、游戲中或游戲載體的顯著位置展示游戲版號、出版單位和運(yùn)營單位信息和適齡提示標(biāo)識符，以證明游戲已取得版號，屬于合規(guī)運(yùn)營。

　　根據(jù)2001年12月25日簽發(fā)國務(wù)院第343號令公布的《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定，行政法規(guī)對電子出版物的出版、復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)出版審批和管理辦法，由國務(wù)院出版行政主管部門根據(jù)本條例的原則另行制定。1其中電子游戲依據(jù)2008年2月21日簽發(fā)新聞出版總署令第34號公布的《電子出版物出版管理規(guī)定》，網(wǎng)絡(luò)游戲依據(jù)2015年8月20日簽發(fā)國家新聞出版廣電總局第5號令公布的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，出版主管行政部門對電子游戲和網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵭袑彶橹贫龋霭婢惩庵鳈?quán)人授權(quán)的電子游戲和網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)出版前，必須向所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后，報出版主管行政部門審批，審批通過后，方可出版、發(fā)行和運(yùn)營注 3。國產(chǎn)電子游戲出版實(shí)行編輯責(zé)任制度，由出版社自我審查，但出版單位須將下一年度的出版計(jì)劃報出版行政部門同意，并報國家新聞出版署備案。涉及國家安全、社會安定等方面重大選題，涉及重大革命題材和重大歷史題材的選題，應(yīng)當(dāng)在出版主管行政部門辦理備案手續(xù)。

　　與玩家中通行的“網(wǎng)絡(luò)游戲”“電子游戲”概念不同，上述法規(guī)所稱的電子游戲指以數(shù)字代碼方式，將游戲內(nèi)容編輯加工后存儲在固定物理形態(tài)的磁、光、電等介質(zhì)上，通過電子閱讀、顯示、播放設(shè)備讀取使用的大眾傳播媒體，包括只讀光盤（CD-ROM、DVD-ROM等）、一次寫入光盤（CD-R、DVD-R等）、可擦寫光盤（CD-RW、DVD-RW等）、軟磁盤、硬磁盤、集成電路卡等；網(wǎng)絡(luò)游戲指通過信息網(wǎng)絡(luò)提供的具有編輯、制作、加工等特征的數(shù)字化游戲作品。45

　　游戲出版制度*早可追溯到1996年3月14日新聞出版總署令第6號公布的《電子出版物管理暫行規(guī)定》，該規(guī)定首次對電子出版物申請出版的流程進(jìn)行規(guī)范。電子游戲在當(dāng)時被看作計(jì)算機(jī)軟件的其中一個類型，因而在監(jiān)管層面納入電子出版物的范圍。電子游戲沿用當(dāng)時出版物的審查流程，實(shí)行編輯責(zé)任制度，只需要出版單位自審即可發(fā)行上市，但禁止設(shè)立外商獨(dú)資的電子出版物出版單位，6因而境外游戲只能通過中國電子物資總公司和中國圖書進(jìn)出口總公司出版上市，由境內(nèi)公司代理發(fā)行。新聞出版總署負(fù)責(zé)進(jìn)口電子游戲的審批和電子游戲出版發(fā)行后的監(jiān)督管理。72000年9月20日，國務(wù)院令第292號公布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，此辦法首次提出互聯(lián)網(wǎng)信息出版的概念，并明確了新聞出版總署對網(wǎng)絡(luò)出版的監(jiān)管職責(zé)。82002年8月1日，《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》開始施行，對網(wǎng)絡(luò)游戲出版首次進(jìn)行規(guī)定，再度明確新聞出版總署的監(jiān)督管理職責(zé)。9

　　2003年7月1日，《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》開始施行，規(guī)定要求所有網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營單位必須先行取得“網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證”才可開展經(jīng)營活動，進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營前須通過文化部的內(nèi)容審查才可運(yùn)營。1011有觀點(diǎn)認(rèn)為這是政府對網(wǎng)絡(luò)游戲的首次書面認(rèn)可，但也造成互聯(lián)網(wǎng)出版需要多頭審批的情況。12138月15日，新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于在游戲出版物中登載〈健康游戲忠告〉的通知》，要求9月1日起，所有游戲廠商應(yīng)在游戲開始前，必須在畫面的顯著位置全文登載《健康游戲忠告》，否則一律停止出版、運(yùn)營和銷售。14

　　2004年2月，《中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》發(fā)布，其中要求嚴(yán)格審查面向未成年人的游戲軟件內(nèi)容，嚴(yán)格未成年人精神文化產(chǎn)品的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)。5月24日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，取消了文化部對網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營審批的權(quán)限，15在6月29日的《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》中將文化部的游戲?qū)徟秶匦麓_定為進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容審查，新聞出版總署負(fù)責(zé)出版審批。167月27日，國家版權(quán)局發(fā)布通知，開始對引進(jìn)游戲進(jìn)行出版審批管理。17對此，文化部表示互聯(lián)網(wǎng)游戲作品出版屬于電子出版物出版，指網(wǎng)絡(luò)游戲客戶端光盤的出版，而不是指網(wǎng)絡(luò)游戲的進(jìn)口和網(wǎng)上傳播，因而文化部依然是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門。189月1日，文化部發(fā)布通知成立進(jìn)口游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查委員會，開始對引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行內(nèi)容審查，進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲需獲得文化部批準(zhǔn)文號才可運(yùn)營。192005年中，文化部和信息產(chǎn)業(yè)部等部門又發(fā)布《關(guān)于凈化網(wǎng)絡(luò)游戲工作的通知》，要求網(wǎng)絡(luò)游戲須按照《軟件產(chǎn)品管理辦法》，經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部門備案后方可進(jìn)行內(nèi)容審查。20由此，進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲由之前僅依靠出版單位自審即可上線轉(zhuǎn)為需要通過信息產(chǎn)業(yè)部門備案，新聞出版總署和文化部的雙重審查，獲得版署的版號和文化部的批準(zhǔn)文號才可上網(wǎng)運(yùn)營。

　　這樣的機(jī)制造成了新聞出版總署和文化部在進(jìn)口游戲?qū)徟芾砩系幕靵y。此后，經(jīng)過國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理的辦法》的職責(zé)調(diào)整，新聞出版總署負(fù)責(zé)進(jìn)口游戲前置審批，文化部負(fù)責(zé)進(jìn)口游戲使用環(huán)節(jié)中的內(nèi)容審查和審批后監(jiān)督管理。21

　　2007年4月15日，新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于保護(hù)未成年人身心健康實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》，于7月16日正式推行網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)，要求所有網(wǎng)絡(luò)游戲都應(yīng)按照《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》和《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實(shí)名認(rèn)證方案》開發(fā)部署防沉迷系統(tǒng)，否則不予審批或備案，也不準(zhǔn)公開測試運(yùn)營。2223

　　2008年4月15日，國家新聞出版總署制訂的《電子出版物出版管理規(guī)定》開始施行，新增電子游戲版本更新升級時，須提交與首次出版相同的材料，報新聞出版行政部門審批的規(guī)定。24

　　2008年7月，國務(wù)院辦公廳分別印發(fā)了文化部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署的《“三定”規(guī)定》，將網(wǎng)絡(luò)游戲管理權(quán)移交文化部，但國務(wù)院的調(diào)整并未徹底解決兩部門的職權(quán)沖突，新聞出版總署和文化部對《“三定”規(guī)定》產(chǎn)生了不同理解。2009年4月24日，文化部在《規(guī)范進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查申報工作的公告》提出“文化部負(fù)責(zé)對進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品進(jìn)行前置審查”，7月1日新聞出版總署公布《關(guān)于加強(qiáng)對進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾淼耐ㄖ?，暗指文化部未?jīng)授權(quán)自設(shè)審批，干擾管理程序，再度強(qiáng)調(diào)新聞出版總署是惟一經(jīng)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的審批部門。25262009年9月7日，在中央編制辦公室的解釋下，新聞出版總署明確了游戲前置審批的職能，由文化部負(fù)責(zé)運(yùn)營后的內(nèi)容監(jiān)管，不再重復(fù)審查。同時明確網(wǎng)絡(luò)游戲變更運(yùn)營單位，應(yīng)重新辦理前置審批或進(jìn)口審批手續(xù)。但通知未對“網(wǎng)絡(luò)游戲出版”概念作出更明確的界定，新聞出版總署依然認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)游戲的運(yùn)營屬于出版行為，應(yīng)當(dāng)通過版署的前置審批。27

　　2010年8月1日，《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》開始施行。在落實(shí)中央編辦有關(guān)解釋的同時，28新增了國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲在上網(wǎng)運(yùn)營之日起30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向國務(wù)院文化行政部門履行備案手續(xù)的規(guī)定，文化部指出實(shí)施進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查和國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案是內(nèi)容管理的基本制度，網(wǎng)絡(luò)游戲只有取得版號和文化部的備案號或批準(zhǔn)文號后，才能正常運(yùn)營。29

　　2013年3月，中國國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣電總局。游戲出版審批職能轉(zhuǎn)向新聞出版廣電總局下屬的數(shù)字出版司，在網(wǎng)絡(luò)游戲管理上與文化部的職責(zé)分工維持不變。30

　　隨著中國開始解除對電子游戲機(jī)的禁令，游戲機(jī)平臺上的游戲也開始按其性質(zhì)申請版號。2014年8月12日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消新聞出版廣電總局的“電子出版物出版單位與境外機(jī)構(gòu)合作出版電子出版物審批”職能。31對此，時任新聞出版廣電總局副局長孫壽山在ChinaJoy上說明，游戲機(jī)內(nèi)置的游戲和通過磁卡、光盤等介質(zhì)導(dǎo)入的國外游戲，將按照出版境外著作權(quán)人授權(quán)的電子出版物管理辦法進(jìn)行管理，而通過網(wǎng)上下載的游戲機(jī)游戲，則按照網(wǎng)絡(luò)游戲出版審批管理辦法進(jìn)行內(nèi)容管理。32

　　2016年5月24日，新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于移動游戲出版服務(wù)管理的通知》，要求自7月1日起，所有移動游戲都必須標(biāo)明游戲著作權(quán)人、出版服務(wù)單位、批準(zhǔn)文號、出版物號，沒有按規(guī)定獲得總局批準(zhǔn)的移動游戲，不得上網(wǎng)向公眾提供下載或在線交互使用等出版服務(wù)。該通知將包括手機(jī)游戲在內(nèi)的移動游戲作為網(wǎng)絡(luò)游戲其中一種形態(tài)，納入游戲版號審批范圍內(nèi)。同時對申請出版不涉及政治、軍事、民族、宗教等題材內(nèi)容，且無故事情節(jié)或者情節(jié)簡單的消除類、跑酷類、飛行類、棋牌類、解謎類、體育類、音樂舞蹈類等休閑益智國產(chǎn)移動游戲，給予審批時間上的優(yōu)待。33

　　2018年3月，中國黨和國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，撤銷國家新聞出版廣電總局，其新聞出版管理職能劃歸中央宣傳部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并加掛國家新聞出版署的牌子，作為實(shí)質(zhì)上的國務(wù)院出版行政主管部門。34受此次職能轉(zhuǎn)移影響，廣電總局發(fā)布《游戲申報審批重要事項(xiàng)通知》，全面暫停所有游戲版號的申請和發(fā)放，且并未通知暫停期限。35游戲業(yè)內(nèi)將此次停發(fā)稱為“版號寒冬”或“版號凍結(jié)”，是自2010年游戲版號定期對外公示以來首次長時間中斷。5月14日，《文化和旅游部辦公廳關(guān)于調(diào)整網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證審批范圍進(jìn)一步規(guī)范審批工作的通知》下發(fā)，通知表明《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》不再包括網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)經(jīng)營范圍，國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品備案通道隨之在6月初關(guān)閉。36

　　2018年12月7日，在中宣部指導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)游戲道德委員會成立，負(fù)責(zé)對可能或者已經(jīng)產(chǎn)生道德爭議和社會輿論的網(wǎng)絡(luò)游戲作品及相關(guān)服務(wù)開展道德評議，為網(wǎng)絡(luò)游戲管理部門提供決策參考。3712月21日，中宣部出版局副局長馮士新在2018年度中國游戲產(chǎn)業(yè)年會表示，首批部分游戲已經(jīng)完成審核，正在抓緊核發(fā)版號。38同時中宣部針對網(wǎng)絡(luò)游戲道德委員會表態(tài)稱，“委員會并不是評議所有的游戲，也不是取代所有的專家審查，是對爭議較大、輿論集中、在上市之前被判斷為可能會引發(fā)爭議的游戲進(jìn)行評估”，“不公布這20款名單的原因是考慮維護(hù)企業(yè)形象，還有這20款游戲還未上線，沒必要公布。不公布委員會人員名單，是出于防止工作受到干擾，委員會人員較多，人員在變動中，因此不公布名單”。392019年1月9日，國家新聞出版署公布《2018年12月份國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟畔ⅰ?，首次公開了新通過審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物號。

　　2019年7月23日，文化和旅游部令第2號頒布，正式廢止《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲的備案審批和進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查也徹底終止，標(biāo)志著文化行政部門退出對網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的監(jiān)管。中宣部完全負(fù)責(zé)游戲行業(yè)監(jiān)管職能。40

　　游戲出版主管部門轉(zhuǎn)移到新聞出版署之后，中國在防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲方面的出版審查力度顯著加強(qiáng)，也更注重意識形態(tài)方面的內(nèi)容指導(dǎo)。4142

　　2018年8月30日，教育部與國家新聞出版署等八部門聯(lián)合下發(fā)了《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲總量調(diào)控，控制新增網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營數(shù)量，探索符合國情的適齡提示制度，采取措施限制未成年人使用時間。432019年11月19日，新聞出版署發(fā)布《國家新聞出版署關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，對網(wǎng)絡(luò)游戲出版增加多項(xiàng)限制：實(shí)行網(wǎng)絡(luò)游戲用戶賬號實(shí)名注冊制度，除每15日1小時的游客體驗(yàn)?zāi)Ｊ酵?，不得以任何形式為未?shí)名注冊的新增用戶提供游戲服務(wù)；每日22時至次日8時禁止網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)向未成年人提供游戲服務(wù)，每天提供游戲服務(wù)的時長在法定節(jié)假日累計(jì)不超過3小時，其他時間不超過1.5小時；網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)應(yīng)限制未成年人付費(fèi)，8周歲以上未滿16周歲的用戶，單次充值金額不得超過50元人民幣，每月充值金額累計(jì)不得超過200元人民幣；16周歲以上未滿18周歲的用戶，單次充值金額不得超過100元人民幣，每月充值金額累計(jì)不得超過400元人民幣。對未落實(shí)通知要求的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)，出版管理部門應(yīng)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷相關(guān)許可。44

　　2020年11月30日，新聞出版署公示了《2020年游戲許可撤銷信息》，表明游戲在獲得版號后仍有可能因不合規(guī)被撤銷。4546

　　2020年12月16日，中國音像與數(shù)字出版協(xié)會發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)游戲適齡提示》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并宣布正式進(jìn)入試行階段。47馮士新表示，《網(wǎng)絡(luò)游戲適齡提示》2021年內(nèi)將納入版號審核標(biāo)準(zhǔn)。48

　　2020年前，游戲版號制度在App Store并未嚴(yán)格執(zhí)行。2020年2月，蘋果在App Store開發(fā)者后臺通知開發(fā)者所有在App Store上線的游戲需要通過國家新聞出版廣電總局的審批才可發(fā)布。6月30日，大批沒有取得版號的游戲從蘋果App Store中國區(qū)下架，更新也被凍結(jié)。7月31日后，所有無版號新游戲?qū)o法通過蘋果審核和上架中國區(qū)App Store。從2021年1月1號起，App Store中國區(qū)所有未提供版號的游戲?qū)⑼Ｖ固峁?，直到提交游戲版號才可上架?9

　　2021年3月15日，國家新聞出版署下發(fā)《游戲?qū)彶樵u分細(xì)則》文件，在版號審查中試行評分審查。每款游戲完成過往既有的內(nèi)容審查后，需要再進(jìn)入評分審查體系。參與審核的專家依據(jù)審定版本，從觀念導(dǎo)向、原創(chuàng)設(shè)計(jì)、制作品質(zhì)、文化內(nèi)涵、開發(fā)程度5個分項(xiàng)進(jìn)行打分?？偡趾兔總€分項(xiàng)的評分范圍是0-5分，5分為*高分，0分為*低分，3分為及格分，3分以上可予批準(zhǔn)，任何一項(xiàng)出現(xiàn)0分游戲“一票否決”，同等條件下優(yōu)先考慮向4分及以上游戲發(fā)放版號。50

　　2021年6月1日，網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)正式上線日，國家新聞出版署下發(fā)《國家新聞出版署關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理 切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，要求進(jìn)一步嚴(yán)格管理網(wǎng)絡(luò)游戲，所有網(wǎng)絡(luò)游戲必須接入國家新聞出版署網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)，不得以包括游客模式在內(nèi)的任何形式向未實(shí)名注冊和登錄的用戶提供游戲服務(wù)。通知再次縮短了向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時間，僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時至21時提供1小時網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。532021年8月后，游戲版號發(fā)放再次暫停，直到2022年4月才恢復(fù)國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲的下發(fā)54。有報道認(rèn)為這是為了嚴(yán)格執(zhí)行8月公布的新規(guī)定，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷監(jiān)管力度。

　　56但與2018年暫停發(fā)放不同的是，國家新聞出版署既未聲明暫停審批，也未停止接受新游戲的審批材料。5758

　　，網(wǎng)絡(luò)游戲版號申報執(zhí)行“三審”制度，與圖書、報紙、期刊審查的“三審三?！狈绞讲煌?，網(wǎng)絡(luò)游戲和境外電子游戲出版需要經(jīng)歷出版單位初審、省局復(fù)審、版署終審三個審查階段。

　　游戲在取得《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》和ICP證后，運(yùn)營單位聯(lián)系具有資質(zhì)的出版單位，根據(jù)出版單位所在地新聞出版局要求提供對應(yīng)材料，由出版單位審讀并反饋修改意見，游戲研發(fā)和運(yùn)營依照意見進(jìn)行修改，如此反復(fù)，直到修改過的游戲被出版單位認(rèn)可合規(guī)后，提交至省級出版管理部門。如為引進(jìn)游戲，還需要與運(yùn)營單位辦理《著作權(quán)合同備案》。如為非重大選題的國產(chǎn)電子游戲，且出版單位的本年度出版計(jì)劃已獲出版管理部門通過，可以直接獲得出版物號，無需提交主管部門復(fù)審，例如《古劍奇譚三》，只有版號，沒有版署的批文號。

　　同一內(nèi)容，不同載體形態(tài)、格式的電子游戲，或不同硬件平臺的網(wǎng)絡(luò)游戲，應(yīng)當(dāng)分別使用不同的版號。

　　出版管理部門游戲?qū)徟^程中重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：（1）是否含有反對憲法確定的基本原則的內(nèi)容；（2）是否含有危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的內(nèi)容；（3）是否含有泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的內(nèi)容；（4）是否含有煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的內(nèi)容；（5）是否含有宣揚(yáng)、迷信的內(nèi)容；（6）是否含有散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的內(nèi)容；（7）是否含有宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的內(nèi)容；（8）是否含有侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的內(nèi)容；（9）是否含有危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的內(nèi)容；（10）是否含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容；（11）是否含有有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。（12）其他對審批決定有重要影響的因素。

　　《出版國產(chǎn)電腦網(wǎng)絡(luò)游戲作品申請書》或《出版國產(chǎn)移動游戲作品申請表》，境外游戲?yàn)椤冻霭婢惩庵鳈?quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品申請書》；

　　著作權(quán)證明材料及著作權(quán)人相關(guān)證明文件，境外游戲?yàn)閲野鏅?quán)局著作權(quán)合同登記批復(fù)（復(fù)印件）；

　　游戲作品內(nèi)容介紹、畫面截圖：截圖須為彩色打印的清晰圖片，數(shù)量不得少于10張，能夠充分反映游戲作品核心內(nèi)容與基本面貌，其中至少包含1張帶游戲名稱游戲主界面圖片。；

　　游戲?qū)彶檩o助材料：如為客戶端游戲，須提交客戶端光盤或U盤1式3份；如為網(wǎng)頁游戲，須提供游戲登陸網(wǎng)址；如為移動游戲，須提供可正常使用的安裝包光盤或U盤1式3份或者安裝包下載網(wǎng)址；如為網(wǎng)絡(luò)下載的單機(jī)游戲，須提供下載網(wǎng)址并詳細(xì)說明游戲安裝運(yùn)行環(huán)境和條件；如游戲需在游戲機(jī)或其他專用審查設(shè)備上運(yùn)行，須提供已安裝游戲的專用審查設(shè)備2臺；

　　包含所有申報文字材料的電子文檔及游戲演示視頻的光盤或U盤：游戲演示視頻時長不少于10分鐘，視頻中需展示健康游戲忠告、游戲標(biāo)題、游戲的主界面、防沉迷效果、所有角色形象、所有可進(jìn)入的場景、可體驗(yàn)的全部系統(tǒng)，有戰(zhàn)斗系統(tǒng)的必須展示游戲中的實(shí)際戰(zhàn)斗效果，且時長不少于2分鐘。

　　國家新聞出版署在受理材料后，由網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管處組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行內(nèi)容審查。審批結(jié)果將在國家新聞出版署受理后80個工作日內(nèi)反饋至出版單位（審批時限20個工作日，游戲內(nèi)容審查時限60個工作日）。如審查通過，網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管處會起草批文交數(shù)字出版司領(lǐng)導(dǎo)審簽，之后版署辦公廳印制批文和版號核發(fā)單。

　　由于版號數(shù)量需要符合有關(guān)總量、結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃要求，因此實(shí)際上每批版號發(fā)放的數(shù)量有限，即便游戲已經(jīng)通過審批，也可能不會立即獲得版號。

　　直到網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管處在外網(wǎng)公示審批結(jié)果，并歸檔后轉(zhuǎn)辦公廳，游戲版號審批才終告通過。審批通過后，運(yùn)營單位網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)在上線前接入防沉迷實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)，上線時游戲的出版版本須與申報游戲版本一致。網(wǎng)絡(luò)游戲存在后續(xù)內(nèi)容更新的，需要定期向出版單位報告，出版單位可制止運(yùn)營單位更新違規(guī)內(nèi)容，對不配合的，省級出版管理部門有權(quán)撤銷版號。此外，出版管理部門和文化管理部門還會定期巡查正在上網(wǎng)運(yùn)營的游戲是否存在違規(guī)情況。

　　天風(fēng)證券傳媒分析師文浩接受央視采訪時認(rèn)為這一制度有利于游戲市場的有序化和精品化，有力打擊了低劣換皮買量游戲的同質(zhì)化。央視財(cái)經(jīng)在報道中認(rèn)為游戲版號的加強(qiáng)監(jiān)管在客觀上也加速倒逼了中國游戲企業(yè)的出海布局。

　　伽瑪數(shù)據(jù)分析師王旭認(rèn)為，版號收緊讓游戲企業(yè)在投入上變得更謹(jǐn)慎，在注重延長老游戲產(chǎn)品的生命周期同時，也能激發(fā)新產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，在玩法和題材上，盡量差異化，對行業(yè)肯定利大于弊。艾媒咨詢CEO、分析師張毅在《證券日報》上表示，版號保護(hù)了未成年人接觸和消費(fèi)涉嫌賭博的棋牌類游戲、血腥暴力的戰(zhàn)爭題材游戲，并引導(dǎo)投資者減少對游戲產(chǎn)業(yè)的投入，促進(jìn)市場資源合理配置。

　　65游戲茶館CEO王佳倫反對這種表述，他認(rèn)為版號收緊使游戲企業(yè)專注于市場驗(yàn)證過的成熟設(shè)計(jì)，一些具有創(chuàng)意或者與傳統(tǒng)審美不符的新銳項(xiàng)目，只會遭遇資源預(yù)算縮減甚至裁撤。而本計(jì)劃在中國發(fā)行的游戲*終選擇國外發(fā)行，不是加速倒逼的結(jié)果，反而說明了審批流程有問題。66

　　新聞出版總署始終認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)游戲的運(yùn)營環(huán)節(jié)屬于網(wǎng)絡(luò)游戲出版行為，在其職權(quán)范圍內(nèi)。但文化部多次公開表示網(wǎng)絡(luò)游戲不屬于出版物，《出版管理?xiàng)l例》并未對互聯(lián)網(wǎng)出版作出明確規(guī)定，且將網(wǎng)絡(luò)出版物與電子出版物進(jìn)行區(qū)別，即條例所述是一種有形的載體，“把網(wǎng)絡(luò)游戲的進(jìn)口和網(wǎng)上傳播行為納入電子出版物管理范疇是沒有任何政策法規(guī)依據(jù)的，國際上也從無先例”。網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)管理中存在出版環(huán)節(jié)，不能說明網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營符合出版概念。187071有學(xué)者認(rèn)為，這反映出網(wǎng)絡(luò)游戲法律定性不明確，中國一直沒有專門針對游戲的一般性法律，游戲監(jiān)管規(guī)定更多是由各類行政主體制定的通知、決定等政策規(guī)范性文件。反映出網(wǎng)絡(luò)游戲立法已嚴(yán)重滯后于網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。7273在2019年《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》之后再也沒有專門行政法規(guī)對游戲監(jiān)管作出專門規(guī)定。缺乏游戲業(yè)的相關(guān)立法會阻礙監(jiān)管制度的完善。6游戲版號的授權(quán)法規(guī)規(guī)定還存在法律沖突問題，出版國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟马?xiàng)的辦理依據(jù)來自《出版管理?xiàng)l例》、《關(guān)于印發(fā)〈中央編辦對文化部、廣電總局、新聞出版總署《“三定”規(guī)定》中有關(guān)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場綜合執(zhí)法的部分條文的解釋〉的通知》和《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院“三定”規(guī)定和中央編辦有關(guān)解釋，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批和進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾淼耐ㄖ罚冻霭婀芾項(xiàng)l例》僅規(guī)定新聞出版行政機(jī)關(guān)有權(quán)直接對進(jìn)口出版物進(jìn)行內(nèi)容審查，未對國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)彶樵O(shè)定行政許可，而另行規(guī)定的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》是國務(wù)院部門規(guī)章，無權(quán)設(shè)立行政許可，后兩個通知是規(guī)范性文件，未經(jīng)過行政法規(guī)的立法程序，也無權(quán)設(shè)立行政許可，與《中華人民共和國行政許可法》第十四條存在沖突。注 5

　　而引進(jìn)游戲?qū)徟马?xiàng)的辦理依據(jù)來自2004年7月1日起施行的《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，2014年《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》規(guī)定不再保留非行政許可，但引進(jìn)游戲?qū)徟马?xiàng)作為臨時性許可事項(xiàng)卻實(shí)施至今，也違反了《行政許可法》第五條的非歧視原則，反映出游戲出版立法的滯后性。2018年版號審批暫停未對外進(jìn)行解釋說明更是挑戰(zhàn)了《行政許可法》和《信息公開條例》的權(quán)威和公信力，違背了行政法治精神。76

　　，有關(guān)部門就再也未對大眾公布內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)，大眾只能從諸如中國音像和數(shù)字出版協(xié)會面向重點(diǎn)游戲企業(yè)的內(nèi)部會議上得知內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)的變化。7879審查時采用“一刀切”會導(dǎo)致游戲題材萎縮，標(biāo)準(zhǔn)界定模糊，例如出現(xiàn)紅色血會被認(rèn)為血腥暴力，而藍(lán)綠色的血不算，這樣的標(biāo)準(zhǔn)未免流于。6律師朱駿超也認(rèn)同這一觀點(diǎn)，版號審查標(biāo)準(zhǔn)不夠透明，流程不公開，導(dǎo)致游戲可能需要多次修改，制作成本進(jìn)一步增加，62還會造成中小游戲開發(fā)者和一些媒體對內(nèi)容審查產(chǎn)生錯誤理解。80盡管2018年版號恢復(fù)審批后，版號審批周期整體略有加快，但加上準(zhǔn)備流程，通常申請版號所需時間約為3個月到1年不等，遠(yuǎn)長于發(fā)達(dá)國家游戲?qū)徟钑r間。加上注冊資金限制，這造成個人工作室根本無法申請版號，中小游戲企業(yè)因資金儲備低，在等待審查時容易面臨資金困難，這一問題在2018年版號暫停發(fā)放時特別突出。6版號審查時間過長，也不符合網(wǎng)絡(luò)游戲更迭快，生命周期短的行業(yè)現(xiàn)狀。

　　大型游戲企業(yè)因?yàn)橛幸焉暇€游戲的業(yè)務(wù)收入以及一定的未上線游戲版號儲備，承擔(dān)風(fēng)險能力強(qiáng)，版號政策變動對其影響較小，反而會加劇游戲行業(yè)的壟斷現(xiàn)象。8121世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道曾揭示游戲版號收緊下的亂象，一些游戲?yàn)榱双@得游戲版號，從而實(shí)現(xiàn)游戲的正規(guī)運(yùn)營，不惜通過非法渠道獲得游戲版號，如新游戲套用舊款游戲的版號、游戲版號買賣、公司之間的游戲版號轉(zhuǎn)讓等，這些亂象又是版號審查進(jìn)一步收緊的重要因素。82

　　2018年長達(dá)九個月的游戲版號審批暫停重挫了正處于上升階段的中國游戲產(chǎn)業(yè)，大批游戲公司股價下滑，市值大幅蒸發(fā)，2018年1-6月的移動游戲市場增幅迎來歷史*低，不少游戲企業(yè)選擇裁員。

　　2018年中國大陸注銷、吊銷的游戲公司有9700余家，而2019年，則達(dá)到18710家，較2018年同比增長92.79%。

　　84第1財(cái)經(jīng)報道認(rèn)為，大公司在版號停發(fā)中具備雄厚資本，抗風(fēng)險能力較強(qiáng)，但獨(dú)立游戲開發(fā)者、中小廠商企業(yè)沒有實(shí)力去將一款遲遲無法變現(xiàn)的游戲運(yùn)營下去。852021年版號暫停發(fā)放也造成了相同的影響。有報道指出，2021年7月份至今，共有1.4萬家游戲相關(guān)公司注銷，遠(yuǎn)超2020年。86網(wǎng)易游戲、莉莉絲游戲解散部分項(xiàng)目組也與此有關(guān)。

　　有中國產(chǎn)獨(dú)立游戲被迫放棄在中國境內(nèi)收費(fèi)發(fā)行的計(jì)劃。88

　　不包括街機(jī)游戲和電子游戲設(shè)備，街機(jī)游戲的審批按照文化和旅游部的《游戲游藝設(shè)備管理辦法》執(zhí)行，主要為家庭使用的電子游戲設(shè)備管理按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行

　　但實(shí)際上古劍奇譚登陸WeGame和蒸汽平臺的版本符合網(wǎng)絡(luò)游戲定義，應(yīng)當(dāng)申請網(wǎng)絡(luò)游戲版號。

　　當(dāng)前國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲作品審批作為行政許可由《國務(wù)院審改辦關(guān)于將“出版國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲作品審批”直接轉(zhuǎn)為行政許可的函》（審改辦函〔2015〕91號）確定，但國務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)行政審批

　　另外《行政許可法》還規(guī)定對于由國務(wù)院決定設(shè)立的行政許可，“國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)”。

　　六段音速.國服怪獵下架并非版號的鍋. 游戲時光VGTime. 2018-08-13

　　鄭超前.《絕地求生：刺激戰(zhàn)場》突然停機(jī)維護(hù)，或?qū)⒏逗推骄ⅰ烽_啟游戲內(nèi)購. 界面新聞 (界面（上海）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司). 2019-05-08

　　彭桂芳, 我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制研究（1996-2007年）, 華中師范大學(xué), 2008

　　互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定. 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室. 2004-07-31

　　互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定（文化部令第51號）. 中國政府網(wǎng). 2011-03-21

　　日前文化部出臺規(guī)定:網(wǎng)站引進(jìn)游戲要申報審查. 新浪網(wǎng). 2003-06-04

　　新華網(wǎng).行政法規(guī)重復(fù)交叉 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更難以適從. 新浪網(wǎng). 2003-07-02

　　劉武俊. 構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)文化市場“防火墻”——解讀《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》. 新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊. 2003-07-20,

　　值得一提的是，該規(guī)章可以視為政府對網(wǎng)絡(luò)游戲的首次書面認(rèn)可，將促使這個頗具巨大潛在文化和市場影響力的行業(yè)，在政府的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理下良性發(fā)展?！斜匾赋龅氖?，《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》與《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》兩大規(guī)章之間存在一定的內(nèi)容沖突?！幕肯掳l(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》（以下簡稱文化規(guī)定）則要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向文化部申請互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營權(quán)。這兩個規(guī)章的內(nèi)容存在大量的重復(fù)交叉，勢必使互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)出版企業(yè)處于需要多頭審批而無所適從的尷尬境地。

　　國務(wù)院下發(fā)通知 進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)游戲行政審批權(quán)限. 新浪游戲. 2004-05-14

　　國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定. 中國政府網(wǎng). 2004-06-29

　　關(guān)于落實(shí)國務(wù)院歸口審批電子和互聯(lián)網(wǎng)游戲出版物決定的通知. 2004-07-27

　　王樂.文化部發(fā)表聲明：網(wǎng)絡(luò)游戲已劃歸文化部管理. 搜狐網(wǎng). 2004-10-13

　　文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查工作的通知. 中國政府網(wǎng). 2004-05-14

　　文化部、中央文明辦、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局關(guān)于凈化網(wǎng)絡(luò)游戲工作的通知. 中華人民共和國文化和旅游部. 2005-06-09

　　新華網(wǎng).六部門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理的辦法》. 中國政府網(wǎng). 2005-08-03

　　馬春茂.20家公司防沉迷不力被警告. 中國新聞出版廣電網(wǎng). 2007-07-25

　　20家網(wǎng)游公司未實(shí)施防沉迷系統(tǒng)被警告. 新浪科技. 2007-07-24

　　國家新聞出版總署令（第34號）電子出版物出版管理規(guī)定. 2008-02-21

　　關(guān)于加強(qiáng)對進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾淼耐ㄖ? 中國政府網(wǎng). 2009-07-22

　　鄭厚哲.當(dāng)魔獸遇上“行政審批” 審批權(quán)該歸誰管. 娛樂資本論. 2016-06-17

　　關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院《“三定”規(guī)定》和中央編辦有關(guān)解釋，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批和進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾淼耐ㄖ? 國家新聞出版署. 2009-10-10

　　陳黨. 我國網(wǎng)絡(luò)游戲政府監(jiān)管的歸口問題. 湖南人文科技學(xué)院學(xué)報. 2016-08-28,

　　《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》解讀. 中國人民共和國文化和旅游部. 2015-05-21

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家新聞出版廣電總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知. 中國政府網(wǎng). 2013-07-11

　　國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定. 2014-08-12

　　國務(wù)院新令實(shí)為簡化環(huán)節(jié) 游戲內(nèi)容仍需版署過審. 新浪游戲. 2014-08-03

　　新華網(wǎng).國家新聞出版署（國家版權(quán)局）、國家電影局揭牌. 新華網(wǎng). 2018-04-16

　　原廣電總局發(fā)布通知稱游戲?qū)徟M(jìn)度將推遲. 18Touch 超好玩. 2018-03-29

　　經(jīng)濟(jì)日報.文旅部回應(yīng)：因機(jī)構(gòu)調(diào)整文化部備案網(wǎng)暫時關(guān)閉國產(chǎn)游戲備案. 澎湃新聞. 2018-06-07

　　網(wǎng)絡(luò)游戲道德委員會成立并開展作品評議. 新華網(wǎng). 2018-12-21

　　首批送審部分游戲已完成審核 正在抓緊核發(fā)版號. 新華網(wǎng). 2018-12-21

　　中宣部出版局：道德委員會并不是評議所有游戲. 新浪游戲. 2018-12-21

　　游戲產(chǎn)業(yè)網(wǎng).文旅部：《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》廢止. 人民網(wǎng). 2019-08-21

　　堅(jiān)決防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲——國家新聞出版署有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理 切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》答記者問. 新華網(wǎng). 新華通訊社. 2021-08-30

　　這兩年，國家新聞出版署加大企業(yè)防沉迷排查處罰力度，2020年共檢查游戲上萬款，會同各級出版管理部門約談處理企業(yè)50多家，查處問題上千條。通知印發(fā)后，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督巡查，開展專項(xiàng)集中整治，組織各地對游戲企業(yè)進(jìn)行逐一排查，推動防沉迷工作常態(tài)化機(jī)制化，對心存僥幸、敷衍應(yīng)付的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)處一起，決不允許任何打折扣、搞變通的行為。

　　Josh Ye.New video game approvals dry up in China as internal memo shows that developers now have many red lines to avoid. South China Morning Post (南華早報出版有限公司). 2021-09-29

　　The memo reminds China’s gaming studios that video games are no longer apolitical “pure entertainment” but a new form of art that must highlight “a correct set of values” and accurate understanding of Chinas history and culture. The training course was aimed at helping game developers to understand the new approach in order to secure content approval.

　　Last Thursday, 213 video gaming companies signed a self-regulation pact, committing them to banning the kind of content frowned on by Chinese authorities. Content deemed “politically harmful” or “historically nihilistic” will also be eliminated.

4年未獲新版號棋牌游戲廠商靠什么賺錢？

　　踩著4月的尾巴，游戲上市公司也陸續(xù)交出了2021年成績單。受監(jiān)管收緊、買量成本上升、用戶紅利見頂?shù)榷嘀匾蛩氐挠绊?，多?shù)游戲企業(yè)的業(yè)績并不理想。

　　不過，在行業(yè)普遍承壓的情況下，部分棋牌游戲廠商的表現(xiàn)卻不俗，整體營收同比增長明顯。

　　早在2018年游戲行業(yè)監(jiān)管政策收緊之時，棋牌類游戲就出現(xiàn)了一波關(guān)停潮，頭部公司博雅互動（0434，HK）也曾因游戲業(yè)務(wù)涉賭被罰9.43億元。同年12月，游戲版號在暫停9個月后重新發(fā)放，此前頻頻獲批的棋牌游戲自此卻在版號名單中銷聲匿跡。

　　需要指出的是，2019年4月公布的國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟畔⒅?，出現(xiàn)了多款棋類游戲，但基本都是五子棋、象棋、飛行棋等純粹棋類游戲，并非麻將、撲克等棋牌游戲。

　　*近真正意義上過審的棋牌類游戲是2018年12月的“波克大眾麻將游戲軟件V1.0”，該產(chǎn)品由上海波克城市網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司開發(fā)，也是版號審核恢復(fù)以來唯一過審的棋牌類游戲。在該游戲產(chǎn)品上線后，波克城市甚至將“唯一一款通過版號審核的棋牌游戲軟件”當(dāng)成了宣傳亮點(diǎn)。

　　實(shí)際上，在2018年3月之前，棋牌類游戲一直是國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟兄匾慕M成部分。

　　以2018年1月為例，當(dāng)月共有715款游戲獲得版號，在過審名單中就有智游德州撲克、星運(yùn)德州撲克等5款撲克類游戲；而麻將類游戲更是超過200款，占所有過審游戲的比例超過四分之一。

　　2018年2月，共有484款游戲通過審核，其中麻將類游戲達(dá)113款，占比近四分之一；撲克牌類游戲則有超過40款，其中僅“斗地主”類游戲就有29款之多，可見當(dāng)時棋牌類游戲之火爆。

　　時至今日，“麻將”“斗地主”“炸金花”等棋牌游戲已4年未獲得新版號，棋牌游戲廠商靠什么賺錢？面對版號缺失的壓力，又該如何轉(zhuǎn)型？

　　從各家游戲上市公司陸續(xù)交出的2021年“成績單”來看，2021年，游戲上市公司業(yè)績普遍承壓，而棋牌類游戲廠商卻依舊表現(xiàn)不俗。據(jù)每經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，頭部棋牌類游戲上市公司2021年整體營收同比增長明顯。

　　具體來看，5家上市公司中，昆侖萬維（300418，SZ）和姚記科技（002605，SZ）兩家為A股公司，其余三家為港股公司。其中，昆侖萬維、姚記科技2021年在凈利潤上均出現(xiàn)大幅下降；港股公司禪游科技（2660，HK）業(yè)績增速*快，2021年實(shí)現(xiàn)凈利潤5.03億元，同比增長125.3%。

　　姚記科技在業(yè)績快報中表示，營收增長主要是公司互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新營銷業(yè)務(wù)板塊規(guī)模增長迅速；同時，公司移動游戲板塊和撲克牌業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況良好，營收也在持續(xù)增長。

　　相比昆侖萬維和姚記科技凈利潤下滑，2019年上市的禪游科技的業(yè)績增長離不開棋類游戲快速崛起。*新財(cái)報數(shù)據(jù)顯示，禪游科技的“棋類游戲”收入從2020年的6439萬元增長至2021年的9.19億元，占總營收的比例從2020年的8.7%迅速上升至2021年的62.3%。

　　而一度撐起公司營收半壁江山的“牌類游戲”在2021年?duì)I收5.17億元，營收占比則下降至不足四成。截至2021年12月31日，禪游科技累計(jì)擁有86個游戲版號，其中包括55個棋牌游戲版號。

　　在以往運(yùn)營中，一些地方棋牌公司曾出現(xiàn)過未取得版號而運(yùn)營游戲的情況。家鄉(xiāng)互動（港股03798）就在招股書中透露，公司旗下品牌“科樂游戲”名下三款游戲并未獲得版號，公司主動終止了這三款游戲的運(yùn)營，因此并沒有被主管部門處罰。

　　從整體情況來看，目前地方棋牌游戲受到版號審批因素的影響尚不明顯。這一方面是由于棋牌游戲用戶的特性所致，另一方面是因?yàn)樵?018年3月游戲版號暫停審批之前，許多地方棋牌游戲企業(yè)獲得版號并上線了大量游戲。

　　目前，家鄉(xiāng)互動已經(jīng)向國家新聞出版廣電總局提交了8項(xiàng)申請，但在2018年3月之后，并未取得新游戲的任何審批。不過家鄉(xiāng)互動表示，根據(jù)未來兩年的市場狀況，公司估計(jì)獲得前置審批的登記，可以涵蓋公司將推出的游戲產(chǎn)品。

　　另外，根據(jù)2016年發(fā)布的《關(guān)于移動游戲出版服務(wù)管理的通知現(xiàn)行規(guī)定》，已經(jīng)批準(zhǔn)出版的移動游戲的升級作品及新資料片（指故事情節(jié)、任務(wù)內(nèi)容、地圖形態(tài)等發(fā)生明顯改變，且以附加名稱，或在游戲名稱后用數(shù)字表明版本的變化）視為新作品，須按照該通知規(guī)定，依其所屬類別重新履行相應(yīng)審批手續(xù)。

　　而家鄉(xiāng)互動認(rèn)為，公司推出的眾多游戲版本僅涉及對現(xiàn)有游戲規(guī)則的細(xì)微變更，并未涉及該通知所提及的“新資料片”，因此公司無需在推出有關(guān)游戲版本前取得進(jìn)一步審批。

　　中至科技在招股書中并未明確提及版號將如何影響公司業(yè)務(wù)，但對于棋牌游戲領(lǐng)域潛藏的風(fēng)險，中至科技還是進(jìn)行了提前準(zhǔn)備。

　　中至科技表示，公司擬選擇收購并投資于合適的目標(biāo)公司，以補(bǔ)充或提升公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)模式。在選擇收購目標(biāo)時，公司將會考慮包括許可證及證書登記、已發(fā)展游戲類型、地域覆蓋范圍及活躍玩家數(shù)量和類型等多項(xiàng)因素。

　　相對于地方棋牌游戲公司的“輕描淡寫”，部分全國性棋牌游戲企業(yè)已經(jīng)明顯感受到了市場的寒意。

　　2018年，博雅互動（港股00434）營業(yè)收入約4.53億元，比上年同期減少38%；博雅互動表示，收入下降的重要原因是“市場傳聞?wù)畬⒊雠_《棋牌類網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法》，下架德州撲克類游戲”，這導(dǎo)致部分平臺對其相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行了下架處理。

　　2019年第一季度，博雅互動營業(yè)收入為8020萬元，較上年同期大幅減少50%。另外，博雅互動的付費(fèi)玩家數(shù)量、用戶總數(shù)、月活躍用戶等均出現(xiàn)了明顯下滑。

　　另一家老牌棋牌游戲企業(yè)聯(lián)眾（港股06899）2018年收入為3.43億元，同比減少9%，其中游戲收入為2.67億元，同比下滑14%。聯(lián)眾在年報中表示，2018年是公司*具挑戰(zhàn)性的時期，公司業(yè)務(wù)的重要部分，國內(nèi)棋牌游戲業(yè)務(wù)遭遇超乎預(yù)期的重大行業(yè)監(jiān)管阻力。

　　由于運(yùn)營模式差異，地方棋牌游戲目前受到的沖擊和影響要明顯小于全國性棋牌游戲企業(yè)，但長期來看，地方棋牌游戲企業(yè)如果沒有規(guī)?；A(chǔ)和多元化能力，將很難走出規(guī)范化和增長的矛盾困境，尤其是一些中小廠商。

　　易觀千帆研究報告認(rèn)為，憑借區(qū)別于其他游戲產(chǎn)品的用戶、內(nèi)容及運(yùn)營模式，即便監(jiān)管環(huán)境趨嚴(yán)，移動棋牌游戲在用戶規(guī)模上仍保持著極強(qiáng)的穩(wěn)定性，但在當(dāng)前監(jiān)管及市場環(huán)境下，移動棋牌游戲已經(jīng)基本達(dá)到市場天花板，可挖掘的增長空間不大。

　　伽馬數(shù)據(jù)總經(jīng)理、創(chuàng)始合伙人滕華表示，雖然產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新能力不足，但是棋牌游戲企業(yè)具備非常強(qiáng)的深耕運(yùn)營能力，如果能把這種能力不斷轉(zhuǎn)換到其他優(yōu)質(zhì)健康的產(chǎn)品上，棋牌游戲企業(yè)未來也能具備自身獨(dú)有的核心競爭力。

　　北京元合律師事務(wù)所合伙人、游戲法專家孫磊在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時指出，這一現(xiàn)象在當(dāng)時游戲?qū)徟胁⒉缓币??！耙驗(yàn)椴煌牡貐^(qū)也有不同的麻將玩法，當(dāng)時為了推行棋牌游戲本地化，便會允許不同地區(qū)玩法的麻將類游戲單獨(dú)申請版號?！?/p>

　　他進(jìn)一步指出，棋牌游戲在引入“大廳模式”后，便支持游戲中設(shè)置多款不同地區(qū)的玩法，從而做到一次只申請一個版號，避免了一家公司同時大量獲取棋牌版號的情況。

　　2017年過審的三類游戲中，除棋牌游戲外，消除、捕魚、跑酷類游戲的數(shù)量也較多。但回看《通知》中對于三類游戲的形容，“不涉及政治、軍事、民族、宗教等題材內(nèi)容，且無故事情節(jié)或者情節(jié)簡單的休閑益智國產(chǎn)移動游戲”，這些情況的形成也在情理之中。

　　簡單的游戲系統(tǒng)和故事內(nèi)容意味著三類游戲的開發(fā)難度并不高，從而降低了游戲公司的準(zhǔn)入門檻。一位曾經(jīng)在棋牌游戲項(xiàng)目組有過工作經(jīng)驗(yàn)的受訪者向21記者透露，棋牌、捕魚、三消類等三類游戲在當(dāng)時的市場環(huán)境下創(chuàng)業(yè)是*容易成功，同時也是成本*低的?！埃ㄟ@些游戲）美術(shù)資源簡單，源代碼的通用性也強(qiáng)，2017年的時候全國各地的游戲公司都在做?！?/p>

　　此外，游戲內(nèi)容的審讀難度在當(dāng)時也是決定游戲過審速度的關(guān)鍵因素之一?！叭愑螒虻膶徸x難度較四類游戲來說要低很多?！睂O磊告訴記者，“四類游戲中的世界觀、文本量要比三類游戲復(fù)雜得多，直接加大了各流程審讀的工作?！?/p>

　　在國家新聞出版署官網(wǎng)列明的網(wǎng)絡(luò)游戲作品出版的審查流程中，對內(nèi)容的審查又分為“形式審查”和“實(shí)質(zhì)審查”兩個環(huán)節(jié)。在“形式審查”環(huán)節(jié)，由數(shù)字出版司綜合處接收游戲作品申報材料后，有關(guān)審查人員進(jìn)行初審后*終決定是否受理該款作品的出版工作；而在“實(shí)質(zhì)審查”環(huán)節(jié)，則由有關(guān)專家、經(jīng)辦人員以及網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管處負(fù)責(zé)人再度進(jìn)行內(nèi)容審查。

　　一名工作人員告訴記者，在審查一款游戲的過程中，每個環(huán)節(jié)上進(jìn)行內(nèi)容審讀的工作人員一般只有1至2人?！皩徍巳愑螒虻臅r間要比審核一款MMO（大型多人在線游戲）短得多，所以三類游戲的版號審批速度也會相對快很多?！?/p>

　　同時，他也指出，在審核體量較大的四類游戲時，不僅要關(guān)注游戲中人物的對話、世界觀背景，就連“地上的煙頭、墻上貼的海報”這些細(xì)節(jié)也要進(jìn)行審核，工作量大且把關(guān)難度高，審核時間也被進(jìn)一步拉長。

　　在國家新聞出版署官網(wǎng)中，提供了網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟牧鞒虉D供參考。21記者在咨詢有關(guān)專家后，對方表示目前總體流程還是按照該流程圖上的步驟，但2020年新增了確定“適齡提示”這一環(huán)節(jié)，即游戲公司在申請版號的同時還需明確游戲的適齡提示落在哪一范圍。

　　2022年第一批游戲版號發(fā)放讓游戲圈“喜大普奔”，但其中并無棋牌類游戲公司的身影。事實(shí)上，隨著行業(yè)監(jiān)管的加強(qiáng)，部分棋牌游戲在2018年底就已經(jīng)從版號名單中銷聲匿跡。

　　據(jù)每經(jīng)記者通過國家新聞出版署不完全統(tǒng)計(jì)，在2018年前三個月（上一次游戲版號暫停下發(fā)前）的1943款游戲版號中，有至少896款含有“牌”“撲克”“麻將”“斗地主”等關(guān)鍵詞的“牌類游戲”，可以說幾乎占據(jù)了游戲版號總數(shù)的半壁江山。

　　不過，在2018年12月游戲版號重新開始發(fā)放后，棋牌類游戲版號數(shù)量驟減，當(dāng)月僅有波克城市旗下的一款客戶端游戲《波克大眾麻將游戲軟件V1.0》獲得了游戲版號。在此之后，也再無一款“斗地主”“麻將”等牌類游戲獲得新版號，每年的版號名單中僅剩下一些“五子棋”“象棋”等棋類游戲。此外，每經(jīng)記者還注意到，捕魚類游戲也從2018年底開始再未出現(xiàn)在版號名單中。

　　游戲產(chǎn)業(yè)分析師張書樂告訴每經(jīng)記者：“棋牌類游戲企業(yè)如果沒有特別新穎的棋牌玩法引入，并不太依賴版號，而是在此前的棋牌游戲平臺上進(jìn)行迭代即可。同時，棋牌類游戲作為國內(nèi)網(wǎng)游誕生之初的形態(tài)之一，本身有一定的用戶黏性，其產(chǎn)品類型的垂直度、用戶的全年齡性都形成了流水穩(wěn)定但漲勢一般的格局?！?/p>

　　不過，盡管棋牌類游戲能夠長期保持較為穩(wěn)定的流水，但新版號缺失必然會影響游戲企業(yè)長期發(fā)展，在行業(yè)監(jiān)管不斷加強(qiáng)的背景下，棋牌游戲企業(yè)需要尋找新的增長點(diǎn)。

　　除了對棋牌游戲合規(guī)化的探索，禪游科技也在版號受限的情況下為老產(chǎn)品增加新玩法，以滿足用戶需求、提高用戶活躍度并延長游戲產(chǎn)品的生命周期。

　　此外，禪游科技近年來還推出了部分休閑游戲。每經(jīng)記者通過國家新聞出版署搜索游戲版號運(yùn)營單位發(fā)現(xiàn)，禪游科技曾于2018年3月取得了《指尖廣西麻將》和《指尖云南麻將》兩款游戲版號，而后在2019年2月至2021年6月間取得了10款游戲的版號，多為消除、彈球等休閑游戲。

　　張書樂認(rèn)為，休閑小游戲與棋牌等休閑競技類游戲的用戶屬性需求十分接近，棋牌游戲公司可以以此開發(fā)衍生鏈條、盤活用戶資源，但休閑小游戲的創(chuàng)新性和收益水平一般，因此游戲公司開發(fā)和申請版號的熱情并不太高。

　　棋牌類游戲本身具有一定的用戶黏性，其產(chǎn)品類型的垂直度、用戶的全年齡性都形成了流水穩(wěn)定但漲勢一般的格局，因此不太依賴新游戲版號的下發(fā)。 而休閑小游戲作為與棋牌游戲用戶屬性需求相近的產(chǎn)品，或許會成為棋牌廠商開發(fā)衍生鏈條并盤活用戶資源的一個選擇。

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