針對網(wǎng)絡(luò)游戲“版號困境”的突出表現(xiàn)，要想破解當(dāng)前的困境，真正實現(xiàn)游戲出版行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該從以下三個方向精準(zhǔn)施策、綜合治理。

網(wǎng)絡(luò)游戲版號困境的對策（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，樹立“出版行政許可權(quán)威”，徹底清理整頓各類網(wǎng)絡(luò)游戲非法出版活動。

隨著《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的貫徹實施，2019年10月，有關(guān)部門宣布廢止此前公布的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法》，正式退出網(wǎng)絡(luò)游戲的管理工作，網(wǎng)絡(luò)游戲的行政許可以及與之相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政處罰職責(zé)隨即統(tǒng)一到新組建的國家新聞出版行政部門，此前困擾游戲市場監(jiān)管工作的“二元機(jī)制”徹底終結(jié)。

針對現(xiàn)實中存在的各類 “買賣版號”“扒皮套號”“無號運營”等非法出版活動，應(yīng)適時開展專項清理整頓行動，清理違法存量，凈化游戲出版市場，堅決杜絕“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自出版網(wǎng)絡(luò)游戲”或者“擅自改變網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容”“擅自變更網(wǎng)絡(luò)游戲運營主體”等違法違規(guī)行為。對于執(zhí)迷不悟、執(zhí)意從事“買賣版號”“扒皮套號”“偽造版號”等非法出版活動的，要堅決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，提高違法成本，切實維護(hù)出版工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

清理網(wǎng)絡(luò)游戲非法出版活動，不僅能夠有效樹立網(wǎng)絡(luò)游戲行政許可與監(jiān)管權(quán)威，同時也能凈化游戲市場、清朗游戲網(wǎng)絡(luò)空間，提升游戲行業(yè)的整體形象，為正規(guī)游戲廠商拓展市場空間，提振游戲行業(yè)市場信心。

網(wǎng)絡(luò)游戲版號困境的對策（二）壓實網(wǎng)絡(luò)游戲出版者責(zé)任，將行政許可者從繁瑣的內(nèi)容審查和編校質(zhì)量工作中解脫出來。

新聞出版行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)是依法監(jiān)管出版單位的出版活動，對出版單位的出版物內(nèi)容、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織查處各類非法或者違禁出版物。網(wǎng)絡(luò)游戲出版單位應(yīng)當(dāng)對其出版的游戲作品內(nèi)容進(jìn)行審查，確保其出版的游戲作品內(nèi)容合法、編校質(zhì)量合格。

正是由于網(wǎng)絡(luò)游戲出版單位在履行出版者主體責(zé)任方面存在缺位，沒有真正擔(dān)負(fù)起出版者內(nèi)容審查把關(guān)和責(zé)任編輯、責(zé)任校對職責(zé)，才使得游戲行政許可者不得不陷入繁瑣而具體的內(nèi)容審查和編校質(zhì)量檢查工作當(dāng)中，“行政監(jiān)管者搶了出版社責(zé)任編輯的活兒”。

一定要正本清源，壓實出版單位在網(wǎng)絡(luò)游戲出版物內(nèi)容審查和編校質(zhì)量方面的主體責(zé)任。要探索實施網(wǎng)絡(luò)游戲版號申報內(nèi)容審查責(zé)任追究制度，切實提升出版單位申報材料質(zhì)量，督促申報單位切實負(fù)起內(nèi)容審查、編校質(zhì)量的出版主體責(zé)任。要探索實施出版單位“申報”即“出版”的管理模式，增加游戲出版單位申報內(nèi)容審查合規(guī)、編校質(zhì)量達(dá)標(biāo)的承諾要求；對于經(jīng)審查明顯存在違法違規(guī)內(nèi)容、不符合游戲出版條件，或者明顯存在編校質(zhì)量差錯的，除了依法退回以外，要依照出版管理條例的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究出版單位的內(nèi)容審查、編校質(zhì)量管理責(zé)任。

要逐步將行政許可者從繁重的內(nèi)容審查具體事項中解脫出來，審查重點逐步轉(zhuǎn)向出版流程監(jiān)管、申報文書合規(guī)性監(jiān)管以及對出版者內(nèi)容審查能力的監(jiān)管方面；加強(qiáng)游戲出版單位的審讀能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督檢查，對于不具備內(nèi)容審查能力、不符合出版機(jī)構(gòu)條件、不能切實擔(dān)負(fù)起出版內(nèi)容審查及后續(xù)合規(guī)運營管理責(zé)任的，要堅決清理整頓一批，凈化網(wǎng)絡(luò)游戲出版工作的源頭。

同時，還要進(jìn)一步壓實出版者對于所出版游戲合規(guī)運營方面的主體責(zé)任，出版者要切實擔(dān)負(fù)起網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容升級修改、運營主體變更的報告、備案責(zé)任，要建立游戲出版工作臺賬、完善內(nèi)部管理制度，確保其出版的游戲持續(xù)合規(guī)運營。堅決杜絕“出版、運營兩張皮”“出版者對網(wǎng)絡(luò)游戲一出了之、只生不養(yǎng)”等行業(yè)痼疾。

網(wǎng)絡(luò)游戲版號困境的對策（三）創(chuàng)新管理模式、實施分類許可，提高審查效率、縮短行政許可時限?。

要創(chuàng)新管理模式，探索實施出版內(nèi)容審查關(guān)口前移的工作機(jī)制。如北京市在《關(guān)于推動北京游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中明確提出，要“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，建立游戲出版選題計劃制度，設(shè)立游戲出版重點選題庫，提升我市游戲出版選題策劃水平。組建游戲研判與咨詢委員會，為選題策劃、游戲開發(fā)等全過程提供研判咨詢服務(wù)，解決游戲出版前的重點難點問題。”按照這一思路，北京市出版行政部門已經(jīng)責(zé)成“中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”承擔(dān)游戲出版公共服務(wù)職能，依托園區(qū)強(qiáng)大的內(nèi)容審查和編校質(zhì)量管理能力，搭建北京市精品游戲出版服務(wù)平臺，組建專業(yè)性的“游戲研判與咨詢委員會”，暢通出版流程，徹底解決困擾游戲企業(yè)的痛點難點問題。

通過這一工作機(jī)制，能夠充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)游戲出版者內(nèi)容策劃、選題把關(guān)方面的專業(yè)優(yōu)勢，在游戲研發(fā)選題立項環(huán)節(jié)就參與論證指導(dǎo)，將出版內(nèi)容導(dǎo)向安全的理念、知識、能力、技巧滲透到游戲立項、腳本撰寫、軟件開發(fā)的全過程，對游戲研發(fā)工作實施全流程出版輔導(dǎo)，這樣能夠有效避免游戲研發(fā)工作的盲目和無序，從根本上提升游戲作品的內(nèi)容質(zhì)量。只有作品內(nèi)容質(zhì)量上去了，優(yōu)先申請版號的通道才能真正落地實施，國務(wù)院在《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》中賦予北京的“游戲版號”優(yōu)惠政策才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

還要在壓實游戲出版單位主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，盡快探索實施網(wǎng)絡(luò)游戲出版行政許可分類管理制度。例如，對于不涉及政治、軍事、民族、宗教等題材內(nèi)容，且無故事情節(jié)或者情節(jié)簡單的消除類、跑酷類、飛行類、棋牌類、解謎類、體育類、音樂舞蹈類等休閑益智國產(chǎn)游戲，應(yīng)逐步從行政許可過渡到核準(zhǔn)或者備案管理的模式。具體實施路徑：可以先探索實施下放許可權(quán)力，將此類游戲作品的行政許可權(quán)賦予省級新聞出版行政部門，省級部門做出許可決定后上報國家新聞出版行政部門備案管理。

運行一段時間，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時過渡到類似“書號”管理的模式，由出版單位自行承擔(dān)審查把關(guān)責(zé)任，出版行政部門對于此類游戲版號申請不再實質(zhì)性審查，而是予以核準(zhǔn)或者備案即可。通過這種方式，逐漸將有限的行政資源投入到事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，采取集中專項整治和日常抽查檢查相結(jié)合的方式，大力推廣應(yīng)用“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查模式，對于違規(guī)出版、內(nèi)容違法的，及時糾正和嚴(yán)肅查處，從重從快追究法律責(zé)任，切實加強(qiáng)檢查執(zhí)法威懾。

對于故事情節(jié)較為復(fù)雜，設(shè)計周期較長、投入較大的網(wǎng)絡(luò)游戲作品，暫不具備實施備案管理條件的，可以探索實施“準(zhǔn)電影作品審查”的工作模式?，對此類網(wǎng)絡(luò)游戲作品實施設(shè)計文案或者開發(fā)腳本、故事大綱提前報審備案管理，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)立項方面的教育引導(dǎo)和游戲研發(fā)過程的監(jiān)督指導(dǎo)，增強(qiáng)游戲研發(fā)企業(yè)對游戲作品研發(fā)與出版工作的規(guī)劃性、前瞻性和工作成果的可預(yù)期性。

在推進(jìn)以上三個方面工作的同時，還要加強(qiáng)對游戲出版行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的建設(shè)支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在凝聚共識、加強(qiáng)自律方面的作用，大力推進(jìn)游戲基礎(chǔ)理論研究和精品游戲研發(fā)工程，整合各方資源，為提升網(wǎng)絡(luò)游戲出版品味、優(yōu)化游戲行業(yè)的社會形象貢獻(xiàn)力量。

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